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科技新聞

“十二五”推動(dòng)科技和金融結(jié)合,優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境

【世界機(jī)械網(wǎng)】時(shí)間：2011-09-02　來源：本站整理　【收藏本頁(yè)】

　　“科技金融概念寫入《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，表明科技金融已經(jīng)納入國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。這意味著科技金融的整體發(fā)展將獲得更多支持，將進(jìn)一步深化科技和金融結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)趙昌文近日在接受記者采訪時(shí)表示。

　　科技部日前發(fā)布的“十二五”科技規(guī)劃提出，“十二五”期間，將完善科技和金融結(jié)合機(jī)制，建立多渠道科技融資體系。加快發(fā)展服務(wù)科技創(chuàng)新的新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索支持科技創(chuàng)新的融資方式。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，這些創(chuàng)新政策的實(shí)施，將促進(jìn)科技和金融結(jié)合，進(jìn)一步營(yíng)造有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　推動(dòng)科技金融頂層設(shè)計(jì)

　　“‘十二五’科技規(guī)劃明確提出科技金融概念并擴(kuò)大其內(nèi)涵意味著國(guó)家將在實(shí)踐上推動(dòng)對(duì)科技金融的‘頂層設(shè)計(jì)’，這將推動(dòng)科技金融整體發(fā)展。”趙昌文表示。

　　“十二五”科技規(guī)劃在重要指標(biāo)和名詞解釋中對(duì)科技金融做出明確解釋：科技金融是指通過創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式，搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合，為初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的科技企業(yè)提供融資支持和金融服務(wù)的一系列政策和制度的系統(tǒng)安排。加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，不僅有利于發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，也有利于金融創(chuàng)新和金融的持續(xù)發(fā)展。

　　“‘十一五’期間，科技和金融結(jié)合取得了較大成績(jī)，為‘十二五’邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。‘十二五’科技規(guī)劃無論是從手段上、機(jī)制上還是總量上、強(qiáng)度上都對(duì)科技金融工作提出了更高要求。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所所長(zhǎng)郭戎表示，科技和金融結(jié)合本身不是目的，二者結(jié)合是要服務(wù)于科技事業(yè)發(fā)展，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是“十二五”期間科技金融工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。

　　近年來，科技和金融結(jié)合取得了可喜成績(jī)，一是科技金融各細(xì)分領(lǐng)域都有明顯發(fā)展，科技型中小企業(yè)融資難問題得到一定緩解。“十一五”期間，創(chuàng)業(yè)板的推出、中小企業(yè)板的擴(kuò)容、中小企業(yè)集合債券的發(fā)行、科技信貸的大力推進(jìn)以及創(chuàng)業(yè)投資的迅猛發(fā)展為科技型中小企業(yè)提供了大量的融資機(jī)會(huì)，為科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)。二是科技金融創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。在科技和金融結(jié)合實(shí)踐中，創(chuàng)新層出不窮，出現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈貸款、“統(tǒng)借統(tǒng)還”貸款、中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)以及科技支行、科技小額信貸公司等新型業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)。三是政府引導(dǎo)機(jī)制不斷完善，政府投入效率不斷提高。科技和金融結(jié)合促進(jìn)了財(cái)政科技投入“撥改投”和“撥改貸”的改革，財(cái)政科技投入效率不斷提高。促進(jìn)科技和金融結(jié)合，政府的引導(dǎo)作用不斷凸顯。

　　郭戎認(rèn)為，經(jīng)過5年的發(fā)展，科技金融工作成熟度大大提高。在政府的引導(dǎo)下，市場(chǎng)化的金融機(jī)構(gòu)將科技創(chuàng)新作為關(guān)注重點(diǎn)是一個(gè)很大的變化。這一轉(zhuǎn)變意義十分重大，對(duì)于下一步推動(dòng)科技和金融結(jié)合將起到很大的促進(jìn)作用。

　　由政府驅(qū)動(dòng)到融合互動(dòng)

　　“十一五”科技規(guī)劃提出的金融支持更多的是財(cái)政投入，如“綜合運(yùn)用財(cái)政撥款、基金、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會(huì)資金向創(chuàng)新投入”；而“十二五”科技規(guī)劃更多體現(xiàn)的是所有金融工具的使用效率。

　　郭戎表示，“十一五”期間，很多地區(qū)和部門對(duì)如何開展科技和金融結(jié)合工作還處在探索初期，需要政府的支持，特別是以財(cái)政投入進(jìn)行引導(dǎo)。

　　“十一五”科技規(guī)劃于2006年10月公布。在制定“十一五”科技規(guī)劃時(shí)，2006年年初國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》及其配套政策，將金融支持作為促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要支撐政策，并對(duì)如何利用金融促進(jìn)創(chuàng)新提出了綱領(lǐng)性的意見。

　　“但囿于科技金融實(shí)踐的限制和科技金融理論的滯后，當(dāng)時(shí)對(duì)科技金融尚無系統(tǒng)的研究，自然也缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。”趙昌文表示，經(jīng)過5年發(fā)展，我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，科技和金融結(jié)合愈發(fā)緊密，突出表現(xiàn)為3個(gè)標(biāo)志性事件：一是2006年至2008年年初《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》配套政策實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái)，科技金融政策環(huán)境顯著改善；二是2010年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，特別強(qiáng)調(diào)金融扶持的作用，進(jìn)一步改善了科技金融環(huán)境；三是2011年科技部會(huì)同中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)了全國(guó)各地科技和金融的結(jié)合。

　　“‘十一五’時(shí)期，科技金融工作更加注重財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政科技投入對(duì)社會(huì)科技投入的引導(dǎo)作用，這一階段可以歸納為政府驅(qū)動(dòng)型科技金融。”趙昌文表示，“十二五”科技規(guī)劃在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加大財(cái)政投入基礎(chǔ)上，更注重各類金融工具的綜合運(yùn)用，以促進(jìn)科技金融協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，可以把未來5年歸納為融合互動(dòng)型科技金融。可以預(yù)見，“十二五”期間，各類科技金融細(xì)分領(lǐng)域都將獲得長(zhǎng)足發(fā)展，并且相互之間的互動(dòng)合作將得到加強(qiáng)。

　　服務(wù)和支撐科學(xué)發(fā)展

　　在“十二五”科技規(guī)劃設(shè)定的主要目標(biāo)中，排在第一位的就是研發(fā)投入強(qiáng)度大幅提高。“十二五”科技規(guī)劃提出，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.2%。基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究投入持續(xù)增加，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提升，科技創(chuàng)新投融資渠道進(jìn)一步拓展。

　　對(duì)此，郭戎表示，“十二五”科技規(guī)劃對(duì)于科技金融沒有提出硬性指標(biāo)，這也是出于科學(xué)發(fā)展的角度，強(qiáng)調(diào)科技金融工作的服務(wù)和支撐作用。

　　“十二五”科技規(guī)劃明確提出，將持續(xù)增加全社會(huì)科技投入。繼續(xù)加大財(cái)政科技投入。落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，國(guó)家財(cái)政科技投入增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。落實(shí)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，有效帶動(dòng)和促進(jìn)地方財(cái)政加大科技投入。

　　“十二五”科技規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新科技投入方式。完善多元化、多渠道科技投入體系，激勵(lì)企業(yè)大幅增加研發(fā)投入，促進(jìn)全社會(huì)資金更多投向科技創(chuàng)新。完善科技和金融結(jié)合機(jī)制，建立多渠道科技融資體系。加快發(fā)展服務(wù)科技創(chuàng)新的新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索支持科技創(chuàng)新的融資方式。支持具備條件的國(guó)家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資，推動(dòng)科技型中小企業(yè)通過債券市場(chǎng)融資。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。深化科技保險(xiǎn)工作，加快發(fā)展科技擔(dān)保等金融中介服務(wù)。促進(jìn)科技型企業(yè)信用體系的建立。　　

　　“‘十二五’期間，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)科技財(cái)政投入占財(cái)政支出比重穩(wěn)步增長(zhǎng)；創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模大幅度增加、質(zhì)量大幅度提高，對(duì)早期科技型中小企業(yè)支持力度顯著加強(qiáng)；科技信貸機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展，科技信貸產(chǎn)品不斷豐富，科技信貸額顯著增加，科技信貸對(duì)科技型中小企業(yè)的覆蓋率明顯提高，科技擔(dān)保體系不斷完善；‘新三板’試點(diǎn)擴(kuò)容，創(chuàng)業(yè)板與中小企業(yè)板不斷完善和擴(kuò)容；科技保險(xiǎn)進(jìn)一步推進(jìn)；科技租賃、科技金融服務(wù)平臺(tái)及其他科技金融中介機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。”趙昌文認(rèn)為，隨著科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作的推進(jìn)，“十二五”將是科技和金融結(jié)合具體落實(shí)和完善的5年。“十二五”期間，科技金融創(chuàng)新能力將顯著增強(qiáng)，科技金融生態(tài)環(huán)境將顯著改善，科技型中小企業(yè)融資難問題將得到明顯緩解。

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