題注：（一九八七年六月三十日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)一九八七年七月一日海關(guān)總署發(fā)布）（編者注：修改內(nèi)容見(jiàn)一九九三年二月十七日發(fā)布施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則>的批復(fù)（附第一次修訂本）》）
第一章 總則
第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》）關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，根據(jù)《海關(guān)法》第六十條制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 不構(gòu)成走私罪的走私行為，構(gòu)成走私罪但依法免予起訴或者免除刑罰的行為，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的處理，適用本實(shí)施細(xì)則。
第二章 走私行為及處罰
第三條有下列行為之一的，是走私行為：
（一）未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)運(yùn)輸、攜帶國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品、國(guó)家限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品進(jìn)出境的；
?。ǘ┙?jīng)過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他手法逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品、國(guó)家限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品進(jìn)出境的；
（三）未經(jīng)海關(guān)許可并補(bǔ)繳關(guān)稅，擅自出售特準(zhǔn)進(jìn)口的保稅貨物、其他海關(guān)監(jiān)管貨物或者進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具的；
（四）未經(jīng)海關(guān)許可并補(bǔ)繳關(guān)稅，擅自出售特定減稅或者免稅進(jìn)口用于特定企業(yè)、特定用途的貨物，或者將特定減免稅進(jìn)口用于特定地區(qū)的貨物擅自運(yùn)往境內(nèi)其他地區(qū)的。
第四條 有下列行為之一的，按走私行為論處：
（一）直接向走私人非法收購(gòu)走私進(jìn)口的貨物、物品的；
?。ǘ┰趦?nèi)海、領(lǐng)海運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品的，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家限制進(jìn)出口的貨物、物品，沒(méi)有合法證明的。
第五條 有本實(shí)施細(xì)則第三條、第四條所列行為之一的，按照下列規(guī)定處罰：
?。ㄒ唬┳咚絿?guó)家禁止進(jìn)出境的物品的，沒(méi)收走私物品和違法所得，可以并處人民幣五萬(wàn)元以下的罰款；
?。ǘ┳咚絿?guó)家限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品的，沒(méi)收走私貨物、物品和違法所得，可以并處走私貨物、物品等值以下或者應(yīng)繳稅款三倍以下的罰款；
?。ㄈｉT用于掩護(hù)走私的貨物、物品，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收；藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收或者責(zé)令拆毀。 走私貨物、物品無(wú)法沒(méi)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)追繳走私貨物、物品的等值價(jià)款。
第六條 對(duì)兩人或者兩人以上共同所為的走私行為，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情節(jié)及責(zé)任，分別給予處罰。知情不報(bào)并為走私人提供方便的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得兩倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處人民幣五千元以下的罰款。
第七條 為走私準(zhǔn)備工具、制造條件的，比照本實(shí)施細(xì)則第五條的規(guī)定從輕處罰。
第八條 有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：
?。ㄒ唬┳咚角楣?jié)輕微的；
（二）當(dāng)事人主動(dòng)交待、檢舉立功的；
?。ㄈ┳咚叫袨樵谌暌院蟀l(fā)現(xiàn)的。
前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的期限，從走私行為發(fā)生之日起計(jì)算；走私行為是連續(xù)狀態(tài)的，從最后一次走私行為發(fā)生之日起計(jì)算。
第三章 違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及處罰
第九條 違反海關(guān)法規(guī)但不構(gòu)成走私行為的，是違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為。
第十條 違反國(guó)家進(jìn)出口管理法規(guī)，沒(méi)有領(lǐng)取許可證件擅自進(jìn)出口貨物的，沒(méi)收貨物或者責(zé)令退運(yùn)；經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)許可證件的，處貨物等值以下的罰款。
第十一條 有下列行為之一的，處貨物、物品等值以下或者應(yīng)繳稅款兩倍以下的罰款：
（一）逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄貨物、物品進(jìn)出境，但有關(guān)貨物、物品不屬于國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品、國(guó)家限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品的；
?。ǘ┪唇?jīng)海關(guān)許可，擅自開(kāi)拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、轉(zhuǎn)讓海關(guān)監(jiān)管貨物或者海關(guān)尚未放行的進(jìn)出境物品的；
?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)保稅貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售業(yè)務(wù)，有關(guān)記錄不真實(shí)或者數(shù)量短少不能提供正當(dāng)理由的；
?。ㄋ模┪唇?jīng)海關(guān)許可，將特定減稅或者免稅進(jìn)口的貨物、物品移作他用的；
?。ㄎ澹┻M(jìn)出境貨物申報(bào)不實(shí)的；
（六）不按照規(guī)定期限將暫時(shí)進(jìn)出口貨物復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境，擅自留在境內(nèi)或者境外的；
?。ㄆ撸┎话凑找?guī)定期限將過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物運(yùn)輸出境，擅自留在境內(nèi)的；
（八）未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并補(bǔ)繳關(guān)稅，擅自轉(zhuǎn)讓進(jìn)出境運(yùn)輸工具的自用物料、物品的。
第十二條 有下列行為之一的，處人民幣五萬(wàn)元以下的罰款：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，運(yùn)輸工具不經(jīng)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)出境的；
（二）在海關(guān)監(jiān)管區(qū)停留的進(jìn)出境運(yùn)輸工具，未經(jīng)海關(guān)同意擅自駛離的；
?。ㄈ┻M(jìn)出境運(yùn)輸工具從一個(gè)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)駛往另一個(gè)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)又未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，中途改駛境外或者境內(nèi)未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)的。
第十三條 有下列行為之一的，處人民幣三萬(wàn)元以下的罰款：
?。ㄒ唬┻M(jìn)出境運(yùn)輸工具到達(dá)或者駛離設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，未按照規(guī)定向海關(guān)交驗(yàn)有關(guān)單證或者交驗(yàn)的單證不真實(shí)的；
?。ǘ┎话凑找?guī)定接受海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)行檢查、查驗(yàn)的；
?。ㄈ┻M(jìn)出境運(yùn)輸工具未經(jīng)海關(guān)同意，擅自裝卸進(jìn)出境貨物、物品或者上下進(jìn)出境旅客的；
?。ㄋ模┻M(jìn)出境運(yùn)輸工具未經(jīng)海關(guān)同意，擅自兼營(yíng)境內(nèi)客貨運(yùn)輸或者用于進(jìn)出境運(yùn)輸以外的其他用途的；
（五）進(jìn)出境運(yùn)輸工具未按照規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，擅自改營(yíng)境內(nèi)運(yùn)輸?shù)模?
?。┙?jīng)營(yíng)保稅貨物的儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售業(yè)務(wù)，不按照規(guī)定辦理收存、交付、核銷手續(xù)，或者中止、延長(zhǎng)、轉(zhuǎn)讓有關(guān)合同不按照規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)的；
?。ㄆ撸┰诤ｊP(guān)監(jiān)管區(qū)以外存放海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)同意或者不接受海關(guān)監(jiān)管的；
（八）擅自開(kāi)啟或者損毀海關(guān)加施于運(yùn)輸工具、倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)所或者貨物的封志的。
第十四條 有下列行為之一的，處人民幣兩萬(wàn)元以下的罰款：
（一）進(jìn)境運(yùn)輸工具在進(jìn)境以后向海關(guān)申報(bào)以前，出境運(yùn)輸工具在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)以后出境以前，不按照交通主管機(jī)關(guān)或者海關(guān)指定的路線行進(jìn)的；
?。ǘ┹d運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的進(jìn)出境船舶、汽車不按照海關(guān)指定的路線行進(jìn)的；
?。ㄈ┻M(jìn)出境船舶和航空器，由于不可抗力被迫在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)停泊、降落，以及拋擲或者起卸貨物、物品，不向附近海關(guān)報(bào)告而無(wú)正當(dāng)理由的。
第十五條 有下列行為之一的，責(zé)令補(bǔ)稅或者將有關(guān)物品退運(yùn)，可以并處物品等值以下的罰款：
（一）個(gè)人攜帶、郵寄超過(guò)海關(guān)規(guī)定數(shù)量但數(shù)額較小仍屬自用的物品進(jìn)出境，未向海關(guān)申報(bào)的；
?。ǘ﹤€(gè)人攜帶、郵寄物品進(jìn)出境，向海關(guān)申報(bào)不實(shí)，或者不接受海關(guān)查驗(yàn)的；
?。ㄈ┙?jīng)海關(guān)登記準(zhǔn)予暫時(shí)免稅進(jìn)境或者出境的物品，未按規(guī)定復(fù)帶出境或者復(fù)帶進(jìn)境的；
?。ㄋ模┪唇?jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，過(guò)境人員將其所帶物品留在境內(nèi)的。
第十六條 有下列行為之一的，處人民幣一千元以下的罰款：
（一）無(wú)特殊原因，未將進(jìn)出境船舶、火車、航空器到達(dá)的時(shí)間、停留的地點(diǎn)或者更換的時(shí)間、地點(diǎn)事先通知海關(guān)的；
（二）擅自開(kāi)啟、損毀海關(guān)加施于物品的封志的；
?。ㄈ┻`反海關(guān)法規(guī)，致使海關(guān)不能或者中斷對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品實(shí)施監(jiān)管的。
第十七條 攜帶、郵寄國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境，在海關(guān)檢查以前主動(dòng)報(bào)明的，分別按規(guī)定予以沒(méi)收或者責(zé)令退回，并可酌情處以罰款。
第十八條 違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定情節(jié)輕微，或者當(dāng)事人主動(dòng)交待的，可以從輕或者免予處罰。
違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為在三年以后發(fā)現(xiàn)的，免予處罰。
第四章 走私行為及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的處理
第十九條 走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的處理，由海關(guān)關(guān)長(zhǎng)決定。
第二十條 海關(guān)扣留貨物、物品或者運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)發(fā)給扣留憑單。
扣留憑單的格式，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定。
第二十一條 對(duì)于無(wú)法或者不便扣留的貨物、物品或者運(yùn)輸工具，海關(guān)可以向當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人收取等值的保證金或者抵押物。
第二十二條 依法扣留的貨物、物品和運(yùn)輸工具，在人民法院判決或者海關(guān)處罰決定生效之前，不得處理。但是對(duì)于鮮活、易腐或者易失效的貨物、物品，可以先行變賣，價(jià)款由海關(guān)保存，并通知其所有人。
第二十三條 經(jīng)海關(guān)查明，確屬來(lái)源于走私行為非法取得的存款、匯款，海關(guān)可以書(shū)面通知銀行或者郵局暫停支付，同時(shí)通知存款人或者匯款人。暫停支付的期限不得超過(guò)三個(gè)月。海關(guān)作出的處罰決定生效后，有關(guān)款項(xiàng)由海關(guān)依照《海關(guān)法》和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處理。
第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體違反海關(guān)法規(guī)，除處罰該單位外，海關(guān)還可以對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員分別處以人民幣一千元以下的罰款。
第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體違反《海關(guān)法》，海關(guān)可以視情節(jié)暫時(shí)停止給予特定減免稅優(yōu)惠，暫時(shí)取消其報(bào)關(guān)資格，或者吊銷有關(guān)當(dāng)事人的報(bào)關(guān)員證書(shū)。
第二十六條 對(duì)于走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的處罰，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)處罰通知書(shū)。
當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的處罰決定不服的，可以自處罰通知書(shū)送達(dá)之日起三十日內(nèi)，向作出處罰決定的海關(guān)或者上一級(jí)海關(guān)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)議；有關(guān)海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)后的九十日內(nèi)作出復(fù)議決定，并制發(fā)復(fù)議決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定仍然不服的，可以自復(fù)議決定書(shū)送達(dá)之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
當(dāng)事人也可以自處罰通知書(shū)送達(dá)之日起三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人選擇直接向人民法院起訴的，不得向海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
海關(guān)處罰通知書(shū)和復(fù)議決定書(shū)的格式，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定。
第二十七條 海關(guān)送達(dá)處罰通知書(shū)和復(fù)議決定書(shū)，可以直接送交當(dāng)事人簽收；也可以郵寄送達(dá)，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。無(wú)法送達(dá)的應(yīng)當(dāng)公告；公告即視為送達(dá)。
第二十八條 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未提出復(fù)議申請(qǐng)或者起訴的，處罰即為生效。罰款、違法所得和依法追繳的走私貨物、物品或者運(yùn)輸工具的等值價(jià)款，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)處罰決定指定的期限內(nèi)繳清。
第二十九條 受海關(guān)處罰的當(dāng)事人在境內(nèi)沒(méi)有永久住所的，應(yīng)當(dāng)在離境前繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品或者運(yùn)輸工具的等值價(jià)款。當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的處罰決定不服或者在離境前不能繳清上述款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)交付相當(dāng)于上述款項(xiàng)的保證金、抵押物，或者提供海關(guān)認(rèn)可的其他保證。 當(dāng)事人如期履行海關(guān)的處罰決定后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)還其交付的保證金、抵押物，其他保證立即終止。
第三十條 當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或者起訴的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金沒(méi)收，或者將其被扣留、抵押的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十一條 依照本實(shí)施細(xì)則處以罰款但不沒(méi)收進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具的，不免除當(dāng)事人依法繳納關(guān)稅、辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。
第五章 附則
第三十二條 海關(guān)工作人員濫用職權(quán)、故意刁難、拖延監(jiān)管、查驗(yàn)的，依照國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲規(guī)定給予行政處分；徇私舞弊、玩忽職守或者放縱走私的，根據(jù)情節(jié)輕重，依照國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲規(guī)定給予行政處分或者依照法律規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第三十三條 本實(shí)施細(xì)則下列用語(yǔ)的含義是：
“物品”，包括貨幣、金銀、有價(jià)證券等在內(nèi)。
“等值”，均以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)市場(chǎng)零售價(jià)格為準(zhǔn)；上述價(jià)格不能確定時(shí)，由海關(guān)估定。
“以下”、“以內(nèi)”，均包括本數(shù)在內(nèi)。
第三十四條 國(guó)家限制進(jìn)出口貨物的品名，由國(guó)務(wù)院主管部門公布。
國(guó)家禁止進(jìn)出境物品的品名由海關(guān)總署根據(jù)《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門確定，由海關(guān)總署公布。
國(guó)家限制進(jìn)出境物品的品名，由海關(guān)總署公布。
第三十五條 本實(shí)施細(xì)則由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本實(shí)施細(xì)則自一九八七年七月一日起施行。
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