海關(guān)商品估價(jià)公約（布魯塞爾公約）估價(jià)原則
在起草布魯塞爾價(jià)格定義及其注釋前，歐洲關(guān)稅同盟小組制定了布魯塞爾估價(jià)原則，共有九條。價(jià)格定義體現(xiàn)了這些原則。現(xiàn)將這九條原則歸納如下：
1.海關(guān)估價(jià)應(yīng)遵循符合商業(yè)習(xí)慣的平等和簡(jiǎn)單的原則，應(yīng)盡量依據(jù)商業(yè)單證進(jìn)行。這條原則首先要求海關(guān)的估價(jià)方法符合商業(yè)習(xí)慣，不得使用武斷或虛構(gòu)的價(jià)格。鑒于大多數(shù)的貿(mào)易都是正常的商品交換，它要求海關(guān)盡可能依據(jù)商業(yè)單證來(lái)估價(jià)。其次，它要求海關(guān)的估價(jià)手續(xù)是簡(jiǎn)單的，海關(guān)估價(jià)不應(yīng)妨礙貨物的迅速驗(yàn)放。
2.海關(guān)估價(jià)制度應(yīng)當(dāng)為進(jìn)口人易于理解，并具有相當(dāng)?shù)耐该鞫龋惯M(jìn)出口人能事先根據(jù)海關(guān)規(guī)定，有一定把握地將海關(guān)的完稅價(jià)格算出來(lái)。
3.海關(guān)估價(jià)應(yīng)保護(hù)誠(chéng)實(shí)的進(jìn)口人的正當(dāng)利益，抑制由于低報(bào)、偽報(bào)價(jià)格等不正當(dāng)行為而引起的不公平競(jìng)爭(zhēng)。這條原則認(rèn)為，如果海關(guān)接受了低報(bào)的價(jià)格，不僅使國(guó)家少收了稅款，還損害了如實(shí)申報(bào)的進(jìn)口人的利益，使其無(wú)法在市場(chǎng)上進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。
4.當(dāng)海關(guān)認(rèn)為所申報(bào)的價(jià)格可能有誤時(shí)，應(yīng)迅速準(zhǔn)確地核實(shí)情況，以便正確執(zhí)行海關(guān)估價(jià)規(guī)定。進(jìn)口人與海關(guān)一旦發(fā)生估價(jià)爭(zhēng)議，解決爭(zhēng)議的程序應(yīng)是簡(jiǎn)單、迅速、平等、公正的。
（三）布魯塞爾估價(jià)定義（Brussels Definition of Valuation，簡(jiǎn)稱BDV）
根據(jù)《估價(jià)公約》附件一第一條規(guī)定，從價(jià)計(jì)證關(guān)稅時(shí)，應(yīng)使用正式進(jìn)口貨物的正常價(jià)格（Normal Price），即貨物完納關(guān)稅時(shí)，相互獨(dú)立的買賣雙方之間的公開(kāi)市場(chǎng)上進(jìn)行交易的貨物的銷售價(jià)格，作為海關(guān)估價(jià)。
這個(gè)估價(jià)定義是一種理論的、抽象的價(jià)格定義，它的核心在于正常價(jià)格這個(gè)概念，也就是說(shuō)，海關(guān)確定完稅價(jià)格時(shí)，所使用的價(jià)格并不一定是貨物的實(shí)際售價(jià)。根據(jù)這個(gè)定義，只有符合以下三個(gè)條件的價(jià)格才能作為海關(guān)估價(jià)所接受的價(jià)格，這三個(gè)條件是：①必須是貨物正式銷售的價(jià)格；②價(jià)格是在充分競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)市場(chǎng)上形成的；③買賣雙方?jīng)]有特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
1.“正式銷售”的概念。銷售是指一種商業(yè)銷售，在海關(guān)估價(jià)定義這個(gè)特定的范疇中，它有兩個(gè)含義：一是指與進(jìn)口貨物有關(guān)的銷售，如果與進(jìn)口貨物無(wú)關(guān)，也就是說(shuō)不是作為向進(jìn)口國(guó)出口的貨物的價(jià)格，因而不具備正常價(jià)格的條件；二是指該價(jià)格涉及的貨物是在進(jìn)口國(guó)正式進(jìn)口的貨物，因此，特殊貿(mào)易形式的進(jìn)口貨物（寄售貨物、保稅貨物等）和不發(fā)生實(shí)際支付的貨物（樣品、保修零件、禮品），其價(jià)格都不具備正常價(jià)格的條件。
2.“充分競(jìng)爭(zhēng)”的概念。所謂“充分競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講有兩個(gè)含義：①它是一個(gè)由供求關(guān)系支配的市場(chǎng)，市場(chǎng)上有許多自由的買方和賣方，有關(guān)貨物的供給在兩起以上；②買賣雙方之間絕對(duì)不存在任何抑制競(jìng)爭(zhēng)的義務(wù)、協(xié)議和慣例。
據(jù)此，壟斷的或已被分割占據(jù)的市場(chǎng)不具備充分競(jìng)爭(zhēng)的條件。
3.“特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系”的概念。所謂特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系是指除買賣雙方銷售關(guān)系以外的其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且這種關(guān)系有可能影響買賣雙方的貿(mào)易。按《估價(jià)公約》附件一第二條第2款規(guī)定，如果兩者之一直接或間接地在對(duì)方企業(yè)或財(cái)產(chǎn)中占有股份，或者兩者在某一個(gè)或若干個(gè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)中共同占有股分，或第三者在兩者的企業(yè)財(cái)產(chǎn)中均占有股份，那么，兩者則應(yīng)視為有特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系具體形式為買賣雙方行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和財(cái)政金融依附關(guān)系。在法律上的表現(xiàn)形式為母子公司的關(guān)系、買賣雙方的親屬關(guān)系以及買方為賣方獨(dú)家代理的關(guān)系等等。
價(jià)格定義除了對(duì)價(jià)格作了規(guī)定以外，對(duì)影響價(jià)格的幾個(gè)基本要素也作了相應(yīng)的規(guī)定。
1.時(shí)間（Time）。貨物的價(jià)格是隨時(shí)間而波動(dòng)的，也就是說(shuō)，時(shí)間是影響價(jià)格的因素之一。為了建立一個(gè)適用于所有進(jìn)口貨物的統(tǒng)一估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在定義中對(duì)時(shí)間這一因素作出具體的規(guī)定。如果把銷售合同的簽訂時(shí)間作為認(rèn)定“正常價(jià)格”的法定時(shí)間，不能達(dá)到適用全部進(jìn)口貨物的目的，特別是在貨物不是以銷售方式進(jìn)口（如寄售貨物）或銷售合同沒(méi)有具體日期的情況下，統(tǒng)一的目的更難實(shí)現(xiàn)。為了解決這一矛盾，價(jià)格定義中明確規(guī)定，繳納進(jìn)口關(guān)稅的時(shí)間即為“正常價(jià)格”的法定時(shí)間。估價(jià)時(shí)應(yīng)該使用這個(gè)時(shí)間內(nèi)的正常價(jià)格。
一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)進(jìn)口貨物申報(bào)進(jìn)入進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)時(shí)，就是該項(xiàng)進(jìn)口貨物繳納關(guān)稅的時(shí)間。所以，“正常價(jià)格”的法定時(shí)間也就是進(jìn)口貨物申報(bào)進(jìn)口并接受海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間。然而，在進(jìn)口貨物向海關(guān)申報(bào)的這一過(guò)程中存在著有幾種細(xì)微差別的具體時(shí)間，如呈交報(bào)關(guān)單的時(shí)間、繳納關(guān)稅的時(shí)間和貨物放行的時(shí)間等，雖然這幾種具體時(shí)間存在差別，但它們都處于向海關(guān)呈報(bào)單證與實(shí)際放行貨物的時(shí)間范圍內(nèi)，而且在很多情況下，它們之間的差別也只不過(guò)是幾個(gè)小時(shí)或三幾天的時(shí)間，對(duì)于這種細(xì)微的時(shí)間差別，布魯塞爾估價(jià)定義是允許的。因此，如下三種時(shí)間都可以作為“正常價(jià)格”的法定時(shí)間：①申請(qǐng)貨物進(jìn)口消費(fèi)的報(bào)關(guān)時(shí)間；②進(jìn)口關(guān)稅的繳納時(shí)間；③貨物的放行時(shí)間。
“正常價(jià)格”是一項(xiàng)現(xiàn)金售價(jià)，但在國(guó)際貿(mào)易中，尤其是在建立于信用制度高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中，這種當(dāng)場(chǎng)交割的現(xiàn)買現(xiàn)賣的交易是很少發(fā)生的，這就意味著布魯塞爾估價(jià)定義所確立的時(shí)間常常與銷售合同簽定的實(shí)際時(shí)間相矛盾。這個(gè)矛盾主要表現(xiàn)在貨物銷售的時(shí)間與交貨時(shí)間的差別上。銷售合同的簽訂并不意味著有關(guān)貨物就能立即交予進(jìn)口商，而是需要經(jīng)過(guò)裝船、運(yùn)輸、進(jìn)口等幾個(gè)環(huán)節(jié)后才能進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)。這段時(shí)間的差距總是存在的。而且在這段時(shí)間里，由于各種因素的影響，貨物的價(jià)格總是不斷地變動(dòng)，變動(dòng)的幅度也不盡相同。時(shí)間上的矛盾反映在價(jià)格上，就勢(shì)必對(duì)估價(jià)產(chǎn)生影響。特別是在采用已付或應(yīng)付的價(jià)格作為估價(jià)基礎(chǔ)的情況下，為避免和解決這一矛盾，《估價(jià)公約》對(duì)時(shí)間這一因素作了進(jìn)一步的規(guī)定，允許合同簽訂的實(shí)際時(shí)間與繳納進(jìn)口關(guān)稅時(shí)間兩者之間存在一個(gè)合理時(shí)間差距，即“容許時(shí)限”。這個(gè)時(shí)限一般為一年以內(nèi)。因?yàn)橛辛恕叭菰S時(shí)限”這個(gè)規(guī)定，“正常價(jià)格”又可以是一項(xiàng)發(fā)生在貨物進(jìn)口前的正常競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，只要合同時(shí)間與進(jìn)口時(shí)間的差距在“容許時(shí)限”的范圍內(nèi)，雖然市場(chǎng)上的價(jià)格在此段時(shí)間里發(fā)生了變化，在合同簽訂時(shí)，所達(dá)成的價(jià)格也可被視為繳納關(guān)稅時(shí)所發(fā)生的價(jià)格。這樣就解決了使用已付或應(yīng)付的價(jià)格作為完稅價(jià)格基礎(chǔ)時(shí)可能發(fā)生的矛盾。
2.地點(diǎn)（Place）。所謂地點(diǎn)，是指海關(guān)確定一項(xiàng)進(jìn)口貨物發(fā)生“正常價(jià)格”的地方。地點(diǎn)不同能直接地影響著完稅價(jià)格的高低。從上面對(duì)價(jià)格因素介紹中可以看出，《估價(jià)公約》所規(guī)定的價(jià)格是以一項(xiàng)抽象的銷售合同為基礎(chǔ)的。作為一項(xiàng)銷售合同，它涉及了兩個(gè)不同的地點(diǎn)概念，一是簽訂合同的地點(diǎn)；二是銷售合同條款所規(guī)定的交貨地點(diǎn)。對(duì)于前者，不論買賣雙方在何處簽訂合同，對(duì)海關(guān)估價(jià)來(lái)說(shuō)是無(wú)關(guān)緊要的。而銷售合同所規(guī)定的交貨地點(diǎn)則是海關(guān)所關(guān)注的。因?yàn)樗鼪Q定買賣雙方的義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而能影響合同價(jià)格。
按照《估價(jià)公約》第一條的規(guī)定，“正常價(jià)格”的銷售是一項(xiàng)把交貨地確定在進(jìn)口國(guó)進(jìn)口口岸的銷售。換言之，“正常價(jià)格”是賣方和買方在進(jìn)口國(guó)進(jìn)口口岸的交貨地點(diǎn)上可能達(dá)成的價(jià)格。按照這一規(guī)定，出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或輸往其他第三國(guó)的價(jià)格均不在“正常價(jià)格”范圍之內(nèi)。由于《估價(jià)公約》把確定“正常價(jià)格”的地點(diǎn)規(guī)定在賣方向買方交貨的進(jìn)口國(guó)進(jìn)口口岸上，這樣，凡是發(fā)生在進(jìn)口口岸以前一切成本和費(fèi)用，都應(yīng)包括在“正常價(jià)格”之中。這類成本和費(fèi)用或是與交付貨物有關(guān)，或是與貨物的銷售有關(guān)。下列各項(xiàng)成本和費(fèi)用屬于這一范圍：
（1）運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)；
（２）傭金和經(jīng)紀(jì)費(fèi)；
（3）裝貨費(fèi)；
（4）包裝成本，包括材料和勞務(wù)兩部分；
（5）簽發(fā)進(jìn)口有關(guān)證書的費(fèi)用，如簽發(fā)原產(chǎn)地證書費(fèi)用等；
（6）發(fā)生在進(jìn)口國(guó)以外的稅捐。這主要是指出口國(guó)的稅捐，如果這種稅捐在貨物出口時(shí)得到退還，則不能作為“正常價(jià)格”的一部分。
上述所列六項(xiàng)成本和費(fèi)用并不代表所有與交付貨物或與貨物銷售有關(guān)的成本和費(fèi)用。進(jìn)口國(guó)海關(guān)在確定“正常價(jià)格”時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況判斷哪些成本和費(fèi)用應(yīng)加入完稅價(jià)格，既要防止遺漏，又要注意不能重復(fù)計(jì)算。但綜上所述可以看出，《估價(jià)公約》所確立的地點(diǎn)概念與到岸價(jià)格的條件是相一致的。因此可以說(shuō)，《估價(jià)公約》是以到岸價(jià)格作為估價(jià)基礎(chǔ)的。
3.數(shù)量（Quantity）。進(jìn)口貨物不僅在種類、規(guī)格、品名、質(zhì)量上各不相同，而且在成交數(shù)量上也是千差萬(wàn)別的。因此，《估價(jià)公約》對(duì)數(shù)量沒(méi)有提出任何要求。按照《估價(jià)公約》的規(guī)定，“正常價(jià)格”應(yīng)按被估的銷售數(shù)量加以確定。這就是說(shuō)，海關(guān)在對(duì)進(jìn)口貨物估價(jià)時(shí)，應(yīng)以被估貨物的數(shù)量水平上的價(jià)格也標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)估價(jià)應(yīng)是實(shí)際進(jìn)口數(shù)量水平的價(jià)格。
例如，進(jìn)口商與出口商簽訂了一項(xiàng)合同，購(gòu)買1000臺(tái)盒式錄音機(jī)。貨物運(yùn)至進(jìn)口國(guó)，其中500臺(tái)輸入進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)，另外500臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)輸往其他國(guó)家。出口商在出售這種盒式錄音機(jī)時(shí)，按以下條件出售：
購(gòu)買1至250臺(tái) 每臺(tái)價(jià)格為15美元
購(gòu)買251至500臺(tái) 每臺(tái)價(jià)格為12.50美元
購(gòu)買501至1000臺(tái) 每臺(tái)價(jià)格為10美元
現(xiàn)進(jìn)口國(guó)海關(guān)對(duì)輸入的500臺(tái)盒式錄音機(jī)估價(jià)。雖然進(jìn)口商在購(gòu)買這種錄音機(jī)時(shí)是按每臺(tái)10美元成交的，但按照估價(jià)定義對(duì)數(shù)量的要求，500臺(tái)是實(shí)際進(jìn)口的數(shù)量，因此，應(yīng)按每臺(tái)12.50美元的價(jià)格估價(jià)，完稅價(jià)格應(yīng)為6250美元。
上述例子說(shuō)明，由于成交數(shù)量不同而引起價(jià)格的不同，只要這種價(jià)格可以在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)得到，就能為布魯塞爾價(jià)格定義所接受。
4.商業(yè)水平（Commercial Level）。所謂商業(yè)水平，是指一項(xiàng)銷售成交時(shí)所處的商業(yè)階段，如生產(chǎn)商與批發(fā)商階段、批發(fā)商與零售商階段、零售商與消費(fèi)者階段等等。從貨物銷售的整個(gè)過(guò)程看，貨物生產(chǎn)商首先把貨物售予批發(fā)商，批發(fā)商再把貨物售予零售商，最后由零售商把貨物售予消費(fèi)者。這是銷售的一般過(guò)程。在貨物的銷售過(guò)程中，隨著銷售階段的增多和商業(yè)水平的不同，貨物的價(jià)格也就必然提高。因此，在實(shí)際交易中，不僅成交量會(huì)對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響，而且商業(yè)水平也是引起價(jià)格變化的重要因素。
《估價(jià)公約》所確立的價(jià)格是一項(xiàng)正常競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格，因此，它在對(duì)待商業(yè)水平這個(gè)問(wèn)題上也像對(duì)待數(shù)量一樣，沒(méi)有規(guī)定估價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)水平，允許商業(yè)水平對(duì)價(jià)格影響的存在。它要求海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物估價(jià)時(shí)，必須充分考慮商業(yè)水平這一因素，以被估貨物銷售的實(shí)際水平為標(biāo)準(zhǔn)。如果一項(xiàng)進(jìn)口銷售符合公開(kāi)市場(chǎng)的條件，完稅價(jià)格就應(yīng)按這一銷售所處的商業(yè)水平上所達(dá)成的價(jià)格估定。
例如，進(jìn)口國(guó)的消費(fèi)者需要購(gòu)買某種類型的拖拉機(jī)輪胎，可通過(guò)直接向外國(guó)出口商或向設(shè)在進(jìn)口國(guó)的供銷商這兩個(gè)渠道購(gòu)買。由于處于不同的商業(yè)水平，因而會(huì)產(chǎn)生兩種不同的價(jià)格：
（1）如果向外國(guó)出口商直接購(gòu)買的，每100條輪胎為1000貨幣單位；
（2）如果向外國(guó)出口商的代銷商購(gòu)買的，每100條輪胎為1050貨幣單位。
在此情況下，海關(guān)對(duì)進(jìn)口輪胎估價(jià)時(shí)，應(yīng)以被估貨物銷售時(shí)所處的商業(yè)水平產(chǎn)生的價(jià)格為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，如果被估貨物的銷售是在外國(guó)出口商與消費(fèi)者這一商業(yè)水平成交的，其價(jià)格為1000貨幣單位；如果被估貨物的銷售是在代銷商與消費(fèi)者這一商業(yè)水平成交的，其價(jià)格則為1050貨幣單位。
以實(shí)際水平為標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于被估貨物的銷售是否符合公開(kāi)市場(chǎng)的條件。如果貨物的進(jìn)口不是由一項(xiàng)銷售合同引起的（如贈(zèng)送），或貨物的進(jìn)口是由一項(xiàng)不符合條件的銷售合同引起的（如有特殊關(guān)系的買賣雙方所達(dá)成的銷售合同），那么，實(shí)際商業(yè)水平就不存在。這時(shí)就應(yīng)以相同貨物或類似貨物的符合公開(kāi)市場(chǎng)條件可能銷售所處的商業(yè)水平為準(zhǔn)。
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